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系列解讀五:“國家促進電子商務”已寫入法律

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  近年來,我國電子商務蓬勃發展,市場規模迅速擴大,電子商務與實體經濟深度融合,成為新的經濟增長點和結構調整的重要著力點。中國電子商務已經“成年”,在多個方面引領創新潮流,全球電子商務也處于全面發展和聯動發展的積極階段。一方面,中國電子商務如果要取得更高的發展,必須在自律和規范發展方面有擔當有抱負。另一方面,電子商務新模式、新業態和新增長方式,需要政府為電子商務持續發展壯大提供更加科學、寬松的法規環境。因此,在參加全國人大財經委召開的電子商務法起草組成立暨第一次全體會議時,我們幾位專家均認為電子商務法首先應該是一部產業促進法。非常高興,在2019年1月1日正式實施的《電子商務法》中看到了對應的章節,也就是“第五章,電子商務促進”。其中不少條文態度鮮明且具有開創性,值得各界關注。

  一、法律規定政府必須將電子商務發展納入國民經濟和社會發展規劃

  《電子商務法》第六十四條規定,“國務院和省、自治區、直轄市人民政府應當將電子商務發展納入國民經濟和社會發展規劃,制定科學合理的產業政策,促進電子商務創新發展。”在此之前,1997年7月1日,時任美國總統克林頓以“產業政策”的方式,頒布了“全球電子商務框架”(A Framework For Global Electronic Commerce),明確了聯邦政府促進、支持電子商務發展。二十多年后的中國,我們用一部法律,明確了電子商務在經濟和社會發展中不可動搖的地位。

  二、法律要求政府重視電子商務物流及標準體系建設

  電子商務在帶動物流快遞行業飛速發展的同時,也面臨一些問題和挑戰。一方面多種物流車輛接駁運輸和數量龐大的外包裝物,都容易對環境產生污染,需要各級政府支持和推動電子商務綠色發展;另一方面我國城鄉交通及物流資源分布不平衡,尤其是中西部欠發達地區的鄉村,完全依靠市場的力量,很難建立完善的電子商務基礎設施和覆蓋城鄉的物流網絡。因此《電子商務法》第六十五條規定,“國務院和縣級以上地方人民政府及其有關部門應當采取措施,支持、推動綠色包裝、倉儲、運輸,促進電子商務綠色發展。”第六十六條規定,“國家推動電子商務基礎設施和物流網絡建設,完善電子商務統計制度,加強電子商務標準體系建設。”

  三、法律明確國家推進電子商務融合發展

  黨的“十八大”以來,中國電子商務取得了劃時代的發展成績,中國于2013年成為全球最大的網絡零售市場。《電子商務“十三五”發展規劃》進一步研判,電子商務是新經濟的主要組成部分,全球電子商務進入全面發展和聯動發展疊加的新時期,我國電子商務進入規模發展和引領發展的雙重機遇期。站在數字經濟大發展的新階段,我們必須看到電子商務在推動產業數字化和發展數字產業兩個方面,是調動企業全面推進數字化、加速推廣數字技術的市場動力。因此,第六十七條規定,“國家推動電子商務在國民經濟各個領域的應用,支持電子商務與各產業融合發展。”第六十八條規定,“國家促進農業生產、加工、流通等環節的互聯網技術應用,鼓勵各類社會資源加強合作,促進農村電子商務發展,發揮電子商務在精準扶貧中的作用。”

  四、法律明確國家維護電子商務交易安全、推動數據共享

  網絡攻擊與安全系統之間是矛與盾的關系,唯有建立法律約束,輔以國家行政強制力,才能有效遏制電子商務交易安全危險,電子商務交易安全應該由企業、社會機構、法律和國家強制力共同捍衛。同時,我們既然要保護用戶隱私,也要保障數據依法流動,開放政府公共數據資源是大勢所趨。可以看到《電子商務法》第六十九和七十條的規定沒有走任何偏向道路,對電子商務數據利用保持了最大的理性。

  五、法律明確中國堅持開放發展電子商務

  中國電子商務的開放方式至少由跨境電子商務和電子商務國際合作兩部分組成。在跨境電子商務方面,中國首創了1210、9610及1239等海關監管代碼下的五種監管模式,進口與出口獲得了同等的政策重視,未來還將持續優化創新。中國電子商務在技術、經驗、模式和法規等方面,經過了多次壓力測試,用實踐探索出一些能提供給世界各國參考的經驗、方法和規則。《電子商務法》通過第七十一至七十三條表明了中國在電子商務新領域,同樣以堅定不移的開放發展決心,與世界各國協同發展,共同推進全球電子商務資源共建共享。

  回望2013年12月27日,在電子商務法起草組成立暨第一次全體會議上,全國人大常委會副委員長張平在講話中指出,電子商務服務業既是戰略性新興產業,又是現代服務業的重要組成部分,同時也是信息經濟時代國家基礎設施的重要組成部分。通過電子商務立法、推進電子商務發展,對于加快經濟發展方式轉變、實現經濟結構調整和轉型升級、加快創新型國家建設等均具有重大意義。全國人大財經委副主任委員呂祖善指出,電子商務立法對鼓勵、規范和促進電子商務持續健康發展非常重要。

  最后,我想分享兩個城市的小故事,一個是杭州西湖于2002年免門票,帶來城市旅游及相關產業的快速發展。另一個是成都近年開始拆掉公園和單位圍墻,城市因融合新添了生活魅力。“一免一拆”兩個效應,與促進電子商務發展也有共通之處。因此,《電子商務“十三五”發展規劃》提出“發展和規范并舉、競爭和協調并行、開放和安全并重”三原則;《電子商務法》遵循“線上線上一致性”原則。這四個原則很好地回應了當前電子商務產業發展過程中的一些爭議和不解。

  (作者:鄭敏,億邦研究院院長)

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